青岛世博园残破荒废之殇 文旅部门的责任与旅游项目开发的反思

曾承载着城市荣光与期待的青岛世博园，被媒体曝出园区内建筑残破、设施损毁、杂草丛生的荒废景象，引发社会广泛关注与唏嘘。无论其具体的经营主管单位归属何方，作为区域文化旅游发展的统筹与监管部门，地方文旅部门无疑肩负着不可推卸的督导与协调责任。这一案例也为我们敲响了警钟，促使我们深入反思大型旅游项目在开发与管理全周期中存在的深层次问题。

青岛世博园作为2014年世界园艺博览会的举办地，曾以精美的园林景观、先进的环保理念和丰富的文化活动吸引了无数游客，成为展示青岛乃至中国形象的重要窗口。盛会落幕后的持续运营与维护，却似乎成了一道难以逾越的鸿沟。如今的破败景象，不仅是物质资产的巨大浪费，更是对当年建设者心血与公众美好记忆的辜负，严重损害了城市的形象与文旅品牌价值。

究其根源，责任界定模糊与后续管理缺位是首要症结。大型会展或旅游项目往往因重大活动而兴建，在建设阶段通常能汇聚各方资源，高效推进。但活动结束后，项目转入常态化运营，其产权归属、管理主体、运营模式、资金支持等若未能清晰规划并有效衔接，极易陷入“谁都管，谁都不全管”或“管不了”的困境。文旅部门作为行业主管部门，其责任不仅在于活动期间的协调保障，更在于前瞻性地规划会后利用，并持续督导运营主体履行维护与升级职责，确保公共文旅资源的可持续利用。面对世博园的现状，文旅部门有责任牵头梳理问题，协调产权方、管理方等多方力量，明确权责，推动整改。

更深层次看，这暴露了我国一些地方在旅游项目开发与管理上存在的普遍性问题：一是“重建设、轻运营”的短视思维。热衷于建设地标性项目以求政绩与短期轰动效应，却对项目长期的市场竞争力、盈利能力、内容更新、维护成本缺乏周密评估和持续投入的机制安排。二是同质化竞争与特色缺失。许多大型项目在策划初期未能与城市的独特文化、资源禀赋深度融合，导致可替代性强，一旦失去新鲜感便迅速衰落。三是缺乏灵活的资产盘活与转型机制。市场环境与游客需求瞬息万变，项目需要具备动态调整和再开发的能力，而僵化的管理体制往往使转型步履维艰。

因此，要避免类似青岛世博园的悲剧重演，必须进行系统性的改革：

1. 强化全生命周期管理理念：文旅部门应从项目规划立项之初，就将后期运营、维护、升级、甚至退出机制纳入通盘考虑，建立涵盖“规划-建设-运营-评估-迭代”的全流程监管与辅导体系。

1. 明确责任主体与问责机制：无论是政府直接管理、委托国企运营还是引入社会资本，都必须通过具有法律约束力的协议，清晰界定各方在项目存续期内的权利、义务与责任，特别是长期维护和内容更新的责任。文旅部门需建立常态化的监督检查与绩效评估机制，对失职行为予以问责。

1. 推动市场化、专业化运营：鼓励和引入具有专业能力和市场经验的运营主体，通过特许经营、合作开发等模式，激发项目活力。运营方应致力于深度挖掘文化内涵，策划常态化、特色化的主题活动，变“静态观光”为“动态体验”，提升重游率。

1. 探索多元化利用与转型路径：对于已陷入困境的项目，文旅部门应积极牵头，组织专业力量进行诊断，探索将其改造为城市公园、体育休闲基地、文创产业园区、研学教育基地等可能性，实现资产的创造性转化与价值再生。

1. 建立公众参与与社会监督渠道：文旅项目，尤其是带有公共属性的项目，其兴衰关乎公众利益。应建立畅通的反馈渠道，吸纳公众意见，让社会监督成为推动管理改善的重要力量。

青岛世博园的荒芜，是一面镜子，照见了我们在文旅产业发展征程中亟待补足的短板。它警示我们，美好的蓝图需要可持续的运营来延续，辉煌的盛会需以长久的活力来沉淀价值。各级文旅部门必须切实肩负起统筹规划、行业监管与协调服务的核心职能，与各方携手，共同推动旅游项目开发与管理走向更加科学、精细、可持续的让每一处文旅资源都能持久地焕发光彩，而非沦为被遗忘的角落。