全域旅游视角下 旅发委在旅游项目管理与开发中的角色探索

随着我国旅游产业从传统的景点观光模式向全域旅游模式深刻转型，旅游发展的系统性、综合性与复杂性日益凸显。在这一宏观背景下，各级旅游发展委员会（简称“旅发委”）作为统筹协调区域旅游发展的核心机构，其在旅游项目开发与管理中的角色、职能与创新实践，成为了推动旅游业高质量发展、实现全域共建共治共享的关键课题。本文旨在探索旅发委在全域旅游框架下，如何进行更有效的旅游项目管理与开发。

一、 从“单一管理”到“系统统筹”：旅发委职能的范式转变

在全域旅游理念下，“旅游”不再局限于封闭的景区，而是延伸至整个地域空间，成为整合自然、文化、产业、社区等各类资源的系统工程。传统的旅游局模式往往侧重于行业监管和景区评级，难以胜任跨部门、跨行业的综合协调任务。旅发委的设立，正是为了强化这一统筹职能。其核心角色应从单一的项目审批者和管理者，转变为：

1. 顶层设计者：负责编制和实施契合全域旅游发展的总体规划，明确区域旅游发展的战略定位、空间布局和项目导向，确保项目开发与区域整体战略同频共振。
2. 资源整合者：打破行政壁垒，协同发改、交通、文化、农业、环保等多部门，整合政策、资金、土地、文化、生态等各类要素，为重大旅游项目的落地创造协同条件。
3. 公共服务提供者：主导或协调建设全域旅游集散中心、智慧旅游平台、旅游标识系统、旅游厕所等公共基础设施，提升整体旅游环境与游客体验，为具体项目运营提供基础支撑。
4. 营销推广者：塑造和推广区域整体旅游品牌，组织联合营销活动，为辖区内的旅游项目引流，形成品牌共振效应。

二、 旅游项目管理全流程的创新探索

旅发委对旅游项目的管理，应贯穿于项目生命周期的全过程，并注入全域旅游的思维。

1. 项目策划与准入阶段：建立项目评估体系，不仅评估其经济效益，更注重其与全域旅游规划的契合度、对地方文化和生态的保护与活化作用、对社区发展的带动能力（社区参与度）以及产业融合潜力（“旅游+”）。鼓励开发融合休闲、康养、研学、体育、文创等功能的复合型项目，避免同质化竞争。
2. 项目建设与监管阶段：强化过程监管，确保项目在建设过程中严格遵守环保、文化保护、土地管理等法规，保持与周边环境和社区风貌的协调。推动采用绿色建筑、智慧化技术，倡导低碳、可持续的开发模式。
3. 项目运营与提升阶段：建立动态监测与评估机制，定期收集游客反馈、经营数据和社会影响评估。引导项目运营方提升服务质量，创新业态和产品。对于运营不佳的项目，可提供指导或推动其转型升级，融入新的旅游业态链条。

三、 旅游项目开发中的关键机制构建

为确保项目开发管理的科学性与有效性，旅发委需着力构建以下关键机制：

1. 多部门联动协调机制：固化与相关职能部门的联席会议、联合审批、信息共享等制度，形成项目推进合力，解决项目落地中的“卡点”问题。
2. 市场化与专业化运作机制：明确政府与市场的边界。旅发委重在规划引导、环境营造和监管服务，具体项目的投资、建设和运营应充分依靠市场主体和专业机构。可探索建立旅游产业投资基金，引导社会资本参与优质项目开发。
3. 社区参与与利益共享机制：将当地居民视为旅游发展的主体和受益者。在项目规划和开发中，建立有效的社区沟通渠道，保障居民的知情权、参与权和收益权（如通过就业、分红、经营民宿等方式），实现旅游发展与社区福祉提升的良性循环。
4. 智慧化管理与服务机制：利用大数据、云计算、物联网等技术，构建覆盖全域的智慧旅游管理平台。实现对项目运行状态、游客流量、消费行为、舆情反馈等的实时监测与分析，为项目优化、精准营销和应急管理提供数据支撑。

四、 挑战与展望

实践中，旅发委在履行上述职能时仍面临挑战，如跨部门协调的权威性与执行力问题、专业管理人才短缺、对市场变化的快速响应能力等。旅发委需进一步强化其综合协调的权威地位，加强专业化队伍建设，并保持理念与工具的持续更新。

全域旅游时代的旅游项目开发与管理，是一项涉及多维度、多主体的复杂工程。旅发委唯有主动适应角色转变，从系统统筹的高度出发，创新管理流程与机制，方能有效引导旅游项目健康、可持续地发展，最终实现区域旅游竞争力的整体跃升，满足人民日益增长的美好生活需要，真正践行“全域旅游，共建共享”的发展目标。